锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟大面积停电事件应急预案》的通知

    经行署同意，现将《锡林郭勒盟大面积停电事件应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                         锡林郭勒盟行政公署办公室

　　                                                                         2020年11月11日

　　锡林郭勒盟大面积停电事件应急预案

　　(2020年版）

　　1总则

　　1.1编制目的

　　建立健全大面积停电事件应急处置机制，科学、有效、快速处置大面积停电事件，最大程度地预防和减少因大面积停电事件造成的影响和损失，切实维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》（中华人民共和国国务院令第115号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第599号）、《中华人民共和国电力供应与使用条例》（中华人民共和国国务院令第666号）、《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）、《国家突发公共事件总体应急预案》（国办发〔2005〕第11号）、《国家大面积停电事件应急预案》（国办函〔2015〕134号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）、《大面积停电事件省级应急预案编制指南》（国能综安全〔2016〕490号）、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区大面积停电事件应急预案》《内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法》等法律、法规和文件。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于锡林郭勒盟行政区域内发生的大面积停电事件应对和处置工作。

　　本预案所称大面积停电事件，是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、盟级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

　　1.4工作原则

　　锡林郭勒盟大面积停电事件应急处置工作应坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，盟行署、各旗县市（区）人民政府（管委会）及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

　　1.5事件分级

　　按照事件严重性和影响范围，参照《内蒙古自治区大面积停电事件应急预案》分级原则，锡林郭勒盟大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般四级（分级标准见附件1）。

　　2组织体系

　　2.1盟本级组织指挥机构

　　盟能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生较大及以上大面积停电事件时，盟能源局或事发地人民政府（管委会）按程序报请盟行署批准，或根据盟行署领导指示，成立盟本级工作组，负责指导、协调、支持有关地方人民政府（管委会）开展大面积停电事件应对工作。必要时，由盟行署或盟行署授权盟能源局成立盟本级大面积停电事件应急指挥部（以下简称盟指挥部），统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。（盟指挥部组成及工作职责见附件2)

　　2.2各旗县市（区）组织指挥机构

　　各旗县市（区）人民政府（管委会）要结合本地区实际，建立健全应急组织指挥机构，负责指挥、协调处置本行政区域内大面积停电事件工作。要建立健全跨区域应急合作和联动机制，一旦发生跨区域大面积停电事件时立即启动。

　　2.3现场指挥机构

　　发生大面积停电事件时，事发地旗县市（区）人民政府（管委会）根据需要成立现场指挥部，负责现场应对处置的组织指挥工作。参与现场处置的有关部门、单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

　　2.4电力企业

　　电力企业（包括供电企业、发电企业等下同）要建立健全应急组织指挥机构，制定停电应急预案，在盟旗两级人民政府指挥机构领导下负责本企业电力突发事件的报告、抢险工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规定执行。

　　2.5重要电力用户

　　重要电力用户要制定本单位停电事件应急预案，配备应急电源，建立停电事故预防措施，完善重大危险源电力安全保障和防护机制，防范重大危险源因停电引发的次生灾害。

　　2.6应急专家组

　　盟旗两级指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、消防、气象、地质、水文等领域相关专家组成，为大面积停电事件应对处置工作提供技术支持，参与修订完善应急预案以及事态和处置评估。

　　3风险和危害程度分析

　　3.1风险分析

　　（1）电网结构风险分析

　　锡林郭勒盟电网位于蒙西电网最东部，供电区域广，供电距离远，电网结构薄弱，安全稳定控制系统复杂。500千伏电网成双回线型结构，未形成环网，通过汗海-白音高勒双回与蒙西主网连接，只有一个方向受入电力，与主网联系薄弱,任一输电断面发生故障，可能造成锡林郭勒地区电网大量减供负荷，断面后500千伏系统及其接带地区电网与主网解列，引发大面积停电事件。220千伏电网双回放射式或链式延伸，通过汗海-温都尔、兴广-明安图、察右中-锡西三回与主网相连，发生重要电力设备故障时，事故影响范围大，可能导致所带区域变电站失电，风电场脱网，造成盟内区域电网发生停电事故；110千伏、35千伏电网部分区域为单线单变供电方式，安全稳定水平低，站间相互支援能力较差，线路、主变压器、主断路器等设备损坏，可造成工矿企业等重要电力用户停电，可能导致次生灾害的发生。10千伏配电网供电半径大、可靠性低、安全隐患多，是满足用户用电质量的关键，一旦发生故障停电，将直接影响城乡居民正常生产生活。

　　（2）供需平衡破坏风险

　　锡林郭勒盟电网并网装机容量中风电占比约80%,地区电网供电能力受风电发电出力影响大，且受呼丰断面送电能力限制和邻近乌兰察布地区电网供电缺额影响，电力不平衡、电力供需矛盾问题突出，电网抗扰动能力弱，调峰能力差，供电高峰期“卡脖子”，限电问题日趋突出，较易发生电力短缺事件。

　　（3）自然灾害风险

　　锡林郭勒地区电网所在地属干旱半干旱大陆性季风气候，输电网架多为西南-东北走向，受季风气候影响较大，自然地理条件严酷，气候多变，地质条件脆弱，雷电、雪灾、大风、霜冻、冰雹、洪水等自然灾害频繁，易出现地面塌陷、滑坡等地质灾害，可能导致输变电设备覆冰、污闪、雷击、线路舞动、断线、倒塔（杆）等电力设备设施损毁风险，从而引发电网停电事故。

　　（4）外力破坏风险

　　随着电网规模不断扩大，外力破坏电力设施问题突出。输电线路下违章施工作业，线路保护区或附近各类施工引起误碰线隐患未能消除；农牧区线下违章垛草、挖沙取土等破坏行为较多；输配电线路鸟害严重，树线矛盾突出，导致发生人身伤害，电力设施设备损毁和大面积停电等事故的风险长期存在。非法网络侵入、恐怖袭击可能造成主力电厂全厂停电、主干电网设备跳闸，电网工控系统遭受网络攻击，可能引发大面积停电。

　　（5）电力设备风险

　　电气设备绝缘破坏，隔离措施缺陷；违章作业，误入带电间隔、误碰带电设备；电气设备过负荷、短路、接触不良，电力通信中断等故障，可导致触电伤亡、电气火灾和大面积停电等事故。

　　3.2危害程度分析

　　大面积停电事件在严重破坏部分正常生产经营秩序和社会形象的同时，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。

　　（1）导致政府部门、军队、公安、消防等重要机构电力供应中断，影响其正常运转，不利于社会安定和国家安全；

　　（2）导致大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力供应中断，引发群众恐慌，严重影响社会秩序；

　　（3）导致城市交通拥塞甚至瘫痪，电铁、机场电力供应中断，大批旅客滞留；

　　（4）导致化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力供应中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害；

　　（5）大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点；在公众不明真相的情况下，如有错误舆论，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。

　　4监测预警和信息报告

　　4.1监测

　　电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应情况的监测，建立与能源、气象、水利、林业、地震、公安、消防、交通运输、自然资源等相关部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

　　4.2预警

　　4.2.1预警信息发布

　　电力企业研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告属地受影响区域电力管理部门，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。事发地电力管理部门应及时组织研判，必要时报请事发地人民政府（管委会）批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他部门和单位。当研判可能发生较大及以上大面积停电事件时，电力企业应报告盟能源局，电力企业应同时报告国家能源局华北监管局。

　　4.2.2预警行动

　　预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。事发地人民政府（管委会）启动应急响应，跨区域的同时启动应急合作和联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；做好舆论引导工作，加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言。

　　4.2.3预警解除

　　根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件、恢复供电后不会产生次生灾害时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，终止相关应急响应。

　　4.3信息报告

　　大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即向受影响区域属地电力管理部门和受影响区域人民政府（管委会）报告，同时报告国家能源局华北监管局。

　　事发地电力管理部门接到大面积停电事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质、类别作出初判认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力管理部门和同级人民政府（管委会）报告，并通报同级其他相关部门和单位。盟旗两级人民政府及电力管理部门应当按照有关规定逐级上报相关信息，必要时可越级上报。盟能源局接到大面积停电事件报告后，应当立即核实有关情况并向盟行署报告。对初判为较大及以上的大面积停电事件，盟能源局要立即向盟行署报告，由盟行署按程序向自治区人民政府报告。

　　5应急响应

　　5.1响应分级

　　根据《锡林郭勒盟大面积停电事件分级标准》，锡林郭勒盟大面积停电事件分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级。初判发生特别重大、重大大面积停电事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，接受自治区大面积停电应急指挥部的统一领导、组织和指挥。初判发生较大大面积停电事件，启动Ⅲ级应急响应，由盟应急指挥部负责应对工作。初判发生一般大面积停电事件，启动Ⅳ级应急响应，根据事件影响范围，由事发地旗县市（区）级人民政府（管委会）负责指挥应对工作。

　　对尚未达到一般大面积停电事件标准但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地人民政府（管委会）可结合实际情况启动应急响应。

　　应急响应启动后，可视事件造成的损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　5.2响应措施

　　大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关部门和单位根据工作需要组织实施应对措施。

　　5.2.1电力企业应对措施

　　电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

　　电力企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据事发地人民政府或相应组织指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

　　发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度制定恢复运行计划。

　　5.2.2重要电力用户应对措施

　　重要电力用户按照有关技术要求，迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。

　　5.2.3居民基本生活保障应对措施

　　启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。

　　5.2.4维护社会稳定应对措施

　　加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型商场、学校、医院、金融机构、城市交通设施、机场、车站及其他重要生产经营场所等重点区域、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员。加强交通疏导，维护道路交通秩序。

　　5.2.5公众舆情应对措施

　　盟行署及旗县市（区）人民政府（管委会）或组织指挥机构应成立舆论引导小组，就突发事件进展情况及时准确、客观透明的向社会公众发布信息，加强舆论引导。及时发布各类安全事项和基本生活保障措施，引导公众做好自我防护。建立社会舆情分析研判机制，分析研判舆情，及时通过各类媒体渠道澄清不实信息。

　　5.2.6大面积停电事态分析评估措施

　　盟行署及旗县市（区）人民政府（管委会）或组织指挥机构在大面积停电事件应急处置过程中，要根据事件影响范围、影响程度、发展趋势、应急救援进展和社会舆情反馈等信息，做好大面积停电事态定时评估工作。

　　5.3盟本级层面应对

　　5.3.1部门应对

　　初判发生一般大面积停电事件时，盟能源局要密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促事发地有关部门做好应对工作；视情况派出部门工作组赴现场指导协调事件应对等工作；根据电力企业和事发地请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

　　5.3.2盟组织指挥机构应对

　　初判发生较大及以上大面积停电事件时，盟行署组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；视情况成立工作组或授权盟能源局成立盟指挥部；及时传达自治区及盟领导同志指示批示精神，督促事发地人民政府、有关部门和电力企业贯彻落实；了解事件基本情况，根据地方人民政府或电力企业请求，协调有关方面派出应急队伍、调动应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；统一组织信息发布和舆论引导工作；及时了解掌握相关应急处置工作情况；对事件处置工作进行总结并按程序向自治区人民政府报告，同时报告自治区能源局。

　　5.4响应终止

　　同时满足以下条件时，由启动响应的事发地人民政府终止应急响应：

　　（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在合格范围之内，主要发电厂机组运行稳定；

　　（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；

　　（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

　　（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故处置完成。

　　6后期处置

　　6.1处置评估

　　大面积停电事件应急响应终止后，受影响区域人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估，分析损失及影响，提出明确的整改措施，形成处置评估报告。

　　6.2事件调查

　　大面积停电事件应急响应终止后，由事发地人民政府牵头成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出处理处置结论。

　　6.3善后处置

　　受影响区域人民政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。

　　6.4恢复重建

　　大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由盟能源局根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。重要电力用户受到损失的，要在确保安全的前提下，进行生产设施恢复重建。

　　7保障措施

　　7.1队伍保障

　　电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各旗县市（区）人民政府（管委会）根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警锡林郭勒支队、锡林郭勒盟消防救援支队等要做好应急力量支援保障。

　　7.2装备物资保障

　　电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。各旗县市（区）人民政府（管委会）、各有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。

　　7.3通信、交通与运输保障

　　各旗县市（区）人民政府（管委会）及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；各旗县市（区）人民政府（管委会）应急指挥机构应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

　　7.4技术保障

　　电力行业要加强大面积停电事件应对能力建设，使用先进成熟技术装备，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设，着重开展信息化系统安全防护工作。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

　　7.5应急电源保障

　　提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

　　7.6资金保障

　　盟发展改革委、财政局、国资委等有关部门和各旗县市（区）人民政府（管委会）以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

　　7.7应急演练与宣教培训

　　（1）盟行署及旗县市（区）人民政府（管委会）定期组织本行政区域内综合性或专业性的大面积停电事件应急演练。电力企业和重要电力用户定期组织开展本企业、本单位专业性的大面积停电事件应急演练。

　　（2）盟行署及旗县市（区）人民政府（管委会）和相关单位要负责组织本地区、本单位应对大面积停电事件的培训工作。各电力企业和重要电力用户负责组织本企业、本单位从业人员的安全知识、安全技能、应急救援工作培训，提高专业应急处置的水平。

　　（3）盟能源局开展大面积停电事件的相关宣传教育工作，重点宣传大面积停电状态下公众自救、互救的知识，提高全社会应对大面积停电事件的能力。

　　8附则

　　8.1预案制定

　　本预案由盟能源局负责制定。

　　各旗县市（区）人民政府根据本预案精神，结合本地区实际制定本级大面积停电事件应急预案。

　　8.2预案解释

　　本预案由盟能源局负责解释。

　　8.3预案修订

　　根据相关法律、法规、规章和文件的制定、修改和完善，有关情况发生变化，以及应急处置过程和应急演练中发现的问题，适时对本预案进行修订。

　　8.4预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　附件：1.锡林郭勒盟大面积停电事件分级标准

　　2.锡林郭勒盟大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责